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我国生态文明建设现状成效和未来展望
日期:2012-03-06 作者:郭静利 郭燕枝 来源:《农业经济展望》.-2011,(11).-34-38 6-1-9 点击:
 

1  生态文明建设的现状

1.1  生态文明的诠释

    生态文明可以从横向和纵向两个视角来理解。从横向来看,生态文明是与物质文明、精神文明和政治文明并列的文明形式。生态文明理念下的物质文明,致力于消除经济活动对大自然自身稳定与和谐构成的威胁,逐步形成与生态相协调的生产、生活与消费方式。生态文明下的精神文明,提倡尊重自然,认知自然价值,建立人自身全面发展的文化与氛围,从而转移人们对物欲的过分强调与关注。生态文明下的政治文明,尊重利益和需求多元化,注重平衡各种关系,避免由于资源分配不公、人或人群的斗争以及权力的滥用而造成对生态的破坏。生态文明是对现有文明的超越,它将引领人类放弃工业文明时期形成的重功利、重物欲的享乐主义,摆脱生态与人类两败俱伤的悲剧。纵向来看,人类文明经历了4个阶段,即原始文明、农业文明、工业文明和生态文明的阶段。如果说农业文明是“黄色文明”,工业文明是“黑色文明”,那生态文明就是“绿色文明”。生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和,是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它的产生是基于人类对于长期以来主导人类社会物质文明的农业文明和工业文明的反思基础上形成的。

1.2  生态文明建设的现状

    中国从20世纪中后期开始注重生态环境的建设和保护,而生态文明的实践是从十六大以后开始的。当时主要是从生态的角度来诠释生态文明。国家环保局着手进行了生态省、生态市和生态县的建设实践,先后批准了海南、吉林、黑龙江、福建、浙江省等5省在内的首批生态省建设试点。自党的十七大确立生态文明建设的战略任务以来,生态文明已经从学术层面的探讨上升到政府的施政纲领和国家理念,生态文明建设开始在全国莲勃开展。但综合来看.我国生态文明建设尚处于初级阶段,探索创新是这一阶段生态文明建设的主要特征。

    从生态文明的实践历程来看,自“十一五”期间开始有了一定的突破性进展。为了推进生态文明建设的发展,在环境改造方面,  “十一五”计划中明确规定,2010年单位国民生产总值能源消耗降低20%,主要污染物排放总量减少10%,森林覆盖面达到20%等指标,通过5年的努力,改善重点地区和城市的环境质量,控制温室气体排放,基本遏制生态环境恶化趋势。为此,国家采取了一系列措施,并制定节能减排综合性工作方案,提出了45条政策措施,从生产、流通、消费和分配各个环节进行控制。各地也纷纷出台了一系列具体措施予以实施:如黑龙江省制定了节能减排综合性目标方案,与各地市和主要用能单位签订节能减排目标责任书,制定松花江流域水污染防治规划内的项目建设时间表,并纳入各级领导干部目标考核体系;辽宁省推进建设“生态省”,计划到2025年重点建设6大生态区。整体投资规划总额为2400多亿元,先行实施为期3年的重点区域、重点行业污染整治行动。贵州省将“环境立省”战略放在5大发展战略首位,明确要求“树立保住绿水青山也是政绩的理念”。先后将上百家黄磷、铁合金等高耗能、高污染企业关闭。农业大省山东实施了“两减三保”农业污染控制计划,即减少农药和化肥,保产量、保质量、保环境,并提出“十一五”结束年全省杜绝高毒、高残留农药使用,农业面源污染得到有效控制。煤炭大省山西提出“不要污染的GDP,不要带血的煤”。“十一五”期间,山西省减排二氧化碳幅度位居前列。一批煤炭企业实现了煤电一体化.煤化工蓬勃发展,还涉足新材料和新能源领域。

    “十一五”期间,全国有1000多个县(区、市)开展了生态县(区、市)的建设。生态省、市、县建设和生态文明建设试点促进了区域的转型发展,实现了环境换取增长向环境优化增长的转变,有效促进了生态环境、经济发展、社会进步的良性互动和良性循环。总体上看,东部沿海地区由于具有较雄厚的经济基础、较先进的环境理念要求、较高的环境公共服务需求和较完善的制度保障,生态文明建设各领域都走在全国前列,尤其是浙江省和江苏省的部分地区生态文明建设具有较为突出的特色。

2  生态文明示范建设的主要成效

2.1  初步确立了生态文明示范建设的评价体系

    生态文明指标体系是对生态文明建设进行准确评价、科学规划、定量考核和具体实施的依据,目的是为了客观、准确地评价人与自然的和谐程度及文明水平,为正确决策、科学规划、定量管理和具体实施等提供科学依据。厦门市和贵阳市的生态文明建设指标是我国最早发布的生态文明建设指标。目前,国内已有多个省()编制了生态文明建设规划,或专门进行了生态文明指标体系研究。

2.2.1  厦门生态文明指标体系

    厦门指标体系力图构建资源节约、环境友好、生态安全和制度保障4大系统,包括30个具体指标。作为全国推出的首批生态文明城市,厦门市生态文明建没指标体系具有很强的借鉴意义,它不仅把生态文明城市的内涵细化为实际可测量的评价要素,更重要的是考虑了很多与人相关的因素,例如:居民平均寿命、公民对城市环境保护的满意率等。按照生态文明城市的内涵,一个城市的生态文明不能单从它的硬性指标考察,而更多的是要关注人。人是这个社会的主体,是环境的主要破坏者,同时也是保护环境的承担者。因而厦门市生态文明指标体系将居民的生活状况和健康状况考虑进来,充分体现了以人为本的思想,这也是建设生态文明城市的出发点和落脚点。

2.1.2  贵阳市生态文明指标体系

    贵阳市从生态经济、生态环境、民生改善、基础设施、生态文化和廉洁高效6个视角33个指标,构建了贵阳市生态文明指标体系建设的总体框架。从整体来看,有些被纳入的指标并不能反应生态文明的内涵:比如人均道路面积、出生人口性别比、万人拥有公交车辆和人均受教育年限等。另外,廉洁高效类指标(行政服务效率、廉洁指数、市民满意度)较难确定。

2.1.3  浙江省生态指标体系

    浙汀省统计局针对本省构建了一套生态文明综合评价指标体系,包括生态效率指数、生态行为指数、生态协调指数、生态保护指数4个一级指标和20个二级指标。一般来说,每个具体指标,应该能找到对应的上级指标,这样在进行生态文明评价时,各地就能找到本地生态文明建设问题的关键,并做出重点改进。但该一级指标的划分不太清晰,致使4个一级指标分类和具体指标对应方面衔接性有待改进。此外,二级指标中有些指标设置不太合理:比如,人均预期寿命、人均耕地面积、土地集约利用指数等。

2.2  生态建设与环境保护成效显著

2.2.1  广西壮族自治区

广西为积极推进环境保护和生态建没迈出了坚实步伐,成效显著。第一,森林覆盖率迅速提高。“十一五”期间,广西森林覆盖率提高53个百分点,超过58%。居全国第四位;活立木总蓄积量突破6亿m35年净增9000m3;完成户用沼气池建设106万座,沼气入户率达46.4%,比“十五”期末高12.2个百分点,继续稳居全国第一;第二,各项环境考核指标突飞猛进,迈入全国先进行列。2007年,广西城镇污水处理率仅有11.78%2010年达到60.6%,两年多时间实现城镇生活污水处理量与质的飞跃。成为全国第9个、西部第二个县县建成污水处理厂的省份:强力推进制糖业污染治理,全区97家制糖企业全部建成废水末端生化处理设施并投入运行,全行业实现治污达标:城市空气质量二级以上城市比例从2006年的78.6%上升到2010年的92.9%;主要河流水质达标率由2006年的86.2%提高到2010年的96.9%

2.2.2  鄂尔多斯

鄂尔多斯曾是内蒙古西部贫困地区之一,十六大以来,鄂尔多斯闯出了一条西部地区经济发展之路,经济、社会发展、生态建设主要指标进入全国前列。鄂尔多斯市生态建设和保护成就,受到了国内外众多专家学者的瞩目,并被专家和媒体誉为“鄂尔多斯生态现象”,成为众多城市和地区发展学习的典型和参照的样板。目前,全市生态环境明显改善,实现人与自然和谐统一相处。全市植被覆盖率由2000年的30%提高到目前的75%以上,森林覆盖率由13.6%增加到20.1%。集中式水源地水质达标率100%,黄河流经鄂尔多斯700km以上,境内无一家企业向黄河排污。累计关闭高耗能、高污染企业500多户,削减烟粉尘超过68t、二氧化硫14t,全市空气质量优良天数达到300多天,毛乌素沙地治理率达到70%,沙害基本消失;库布齐沙漠治理率达到23%,沙漠趋于稳定;人黄泥沙量年均减少1000t等,鄂尔多斯荒漠化土地正实现“全面逆转”的良性局面。

2.2.3  海南、杭州、贵州生态建设和环境保护取得显著成效

海南省是中国第一个生态示范省,海南从省第四次党代会提出了用58年把全省半数以上自然村建成文明生态村的目标,经过3年多的实践,到20046月,全省已经建成生态村3800多个,占自然村总数的20%。海南文明生态村在全国的影响越来越大,成为海南的一个品牌,是全国生态建设的典范。杭州市正在加快实施《杭州生态文明试点市建设规划》,全面扁动“三江两岸”生态景观保护与建设工作。努力搭建“三江两岸”生态景观保护与建设工作平台,计划3年基本把“三江两岸”打造成一条水上黄金生态旅游线。贵州实现绿色发展的可持续道路,从生态文明建设出发,发展绿色经济,建立绿色制度,引导绿色生产,提高绿色消费意识,推动绿色发展,实现从自然的绿色,到经济的绿色,甚至社会的绿色转变。

2.3  生态文明建设的机制、体制开始得以确立

机制、体制和制度对生态文明建设具有全局性、根本性和长远性的影响,是实施生态文明建设的制度保障。大理洱源生态文明建设在生态文明建设中,坚持生态文明建设与完善机制、体制相结合,取得了良好的效果。一是建立齐抓共管的组织领导机制。建立严格的责任制,明确责任主体,进行责任分解,使每一项任务落实到部门和具体人,形成人人负责任、事事有落实的良好局面。二是建立多元化、多渠道投入机制。将环保经费列入财政预算,并逐年增加投入,同时实现融资渠道和融资主体的多元化。事关民生、生态环境建设等公益性项目,主要由财政资金保障。并积极鼓励社会资金参与;积极引进社会资金建设垃圾、污水处理等设施,同时政府给予适当支持。三是建立综合评价和考核制度。探索和研究制定符合科学发展观要求的《生态环境综合定量考核指标体系》和体现正确政绩观要求的《领导班子、领导干部生态环境综合考核评价办法》。

3  生态文明建设的未来展望

3.1  加大政策推动力度,构建多元投入体系

生态文明建设具有一定的外部性,且是一个系统工程,有大量工作待做,大量难题待破解,并需要有雄厚的经济实力支撑。一是生态文明建设中的政策支持,这是由其外部性决定的。资源浪费是因为资源是一种共享资源,使用资源无须支付成本:环境污染是因为污染只是行为的结果之一,当所得到的利益远高于产生污染所失去的利益时,污染就不可避免。因此要从根本上解决生态环境问题,必须贯彻经济利益原则,促使人们从物质利益上关心保护生态环境。因此,中央和各方地政府在生态文明建设中应加大政策推动力度,综合运用价格、税收、财政、信贷等经济手段,实现经济建设与环境保护协调发展。二是开辟多种渠道,保障资金投入。各地政府在生态文明建设中,参照国家要求和周边县市的投入比例,尽可能增加财政预算:设法争取省市实行生态环境效益补偿;鼓励民间投入,根据“谁投入、谁受益”的原则,建立生态环境保护和建设的投融资体系,采用多种经济形式和投资渠道共同进行生态环境的保护和建设:收取环保保证金,按照“谁受益谁补偿、谁破坏谁恢复”的原则,探索生态环境保护与开发建设权益交易体系等,从多方面探索生态建设资金的投入保障问题。

3.2  依照系统工程理论,统一筹划

生态文明建设是一项系统的社会工程,涉及经济、社会、环境和自然等各个方面,政府推动只是先导,最终施行离不开全民生态意识的培育和生态文明的倡导,使之根植于广大民众之中。因此,应运用系统工程理论,立足于循环经济理念,遵循生态规律和经济发展规律,全面建设生态文明市()。按照系统工程理论,生态文明的建设需要确立不同的层次安排,即建立大、中、小不同层面载体的联结系统,最终实现生态文明相关内容的全面落实。第一层面:确立生态文明市()的核心内容。依据本地的实际情况,根据指标体系的要求,确立本地的约束条件,并进行可行性分析。确立发展的核心和关键。第二层面:根据计划安排,将指标层层分解。以“约束指标”为基础,层层落实,确立若干承担“载体”,逐个定期考核。如以生态文明示范县为例,层层落实的部门包括:辖区内生态示范村、生态工程建设乡镇、县域内工业园区污水集中处理工程建设部门、绿色社区创建部门、园林绿化单位、农业产业化重点企业部门(产前、产中、产后的易污染部门)等。第三层面:确定重点难点工程,实施重点突破,最终完成指标要求。

3.3  广泛开展多层次、多级别的生态文明示范市()建设

大力推进生态文明示范市、县的创建是实现生态文明的主要载体和必要过程。现阶段为推进生态文明建设,我国已经开展了一系列生态创建活动,包括建设可持续发展试验区、园林城市、生态省(市、县)、环保模范城、循环经济示范区、生态工业园区、低碳城市等。这一系列活动对我国生态文明建设打下了良好的基础,并成为内在的动力。因此,各地正在实践的各项生态创建工作既是生态文明建设的有机组成,也是实现我国生态文明建设总体目标的不同载体,分别从不同的角度和标准充实生态文明建设,对促进我国生态文明建设起到积极地推动作用。同时,我国生态文明示范试点的建设,又为正在进行的各项生态创建活动指明了建设方向和最终目标,更有利于各部门在创建工作中协调分工、形成合力,共同促进我国生态文明建设目标的最终实现。

3.4  诱发各个市场主体的内在积极性

在建设生态文明过程中,将政府人员、农民、进城务工者群体、企业职工和管理者、知识阶层、个体经营者和私营企业主阶层等的内在积极性全面调动起来,全民动员,创建生态城市();推行绿色企业,发展绿色经济;创建绿色学校,崇尚绿色文化;建设绿色社区,开创绿色生活;建设绿色新农村,改善农村景观。培育全民生态意识,倡导生态文明。既注意全方位加强舆论宣传,提高全民生态保护意识,也注意重视生态环境保护的基础教育、专业教育。普及公众生态环境保护知识,提高全民珍惜资源和保护环境的自觉性,树立新的经济观、发展观、价值观、资源观、生产观以及消费观,倡导生态文明,调动广大群众参与生态环境保护和发展生态经济的积极性,培育和普及生态产业、生态城市、生态人居环境等绿色生活方式。

3.5  坚持经济建设与生态建设协调发展

在推进生态文明建设的实践中,要做到经济建设与生态建设协调推进,产业竞争力与环境竞争力同步提升。以毕态指标考核为主,适当弱化经济指标,强化精神文明、政治文明在生态文明考核中的地位。在保持经济平稳增长的同时,尽力使生态环境建设取得最大成就。在环境保护和生态建设中,始终坚持“规范”领先,从以保护为主的生态建设向以发展生态经济为主的跨越,以最低的资源和环境代价换取相对较高的经济发展速度,逐步构筑一个完整的生态经济体系,走上良性循环的可持续发展道路。实践证明,只要强化统筹协调,摆脱GDP全能的思想,努力把经济开发活动控制在环境可承载的范围内,加快经济发展转型,发展循环经济、绿色经济和低碳经济,以环境保护优化经济发展,促进人与自然和谐发展,就能实现经济建设与生态建设共赢。

3.6  发挥技术创新在生态文明建设中的重要作用   

科学技术既是经济增长的重要源泉,也是节约资源和环境保护的重要手段。因此,在生态文明建设中,大力强化生态文明的技术支撑。推动生态科技创新和传统产业升级,发展高新技术产业,推广应用生态节能环保新技术,以缓解资源环境压力。增强产业竞争力。提高可持续发展能力。为生态文明建设奠定物质技术基础。大力开发和推广节约、替代、循环利用和减少污染的先进适用技术,加快重点工业、行业的改造升级和淘汰落后技术,大力扶持高新技术产业和战略性新兴产业,提高工业发展的生态效率水平。

3.7  建立完善的法律保障机制,加快生态文明示范建设的步伐

建设生态文明涉及社会、经济、资源和环境各个方面,是对传统经济发展模式、环境治理方式以及相关战略和政策的重大变革,迫切需要从全局的高度制定出一部能够统揽全局并且带有基本法性质的法律。我国现行的《环境保护法》是1989年制定的,原有环境保护法已很难适应当前经济社会发展对环境的要求,特别不适应生态文明建设的发展,应当对现行的《环境保护法》进行大的修改,以利于生态文明建设的深入推进。为此,在法律体系上,一方面加强生态文明建设的地方立法,规范和保障生态文明建设的推进步骤;另一方面,加强环保行政执法和管理制度。严格建设项目环境准人制度、严把环评人口,加强污染控制,使生态文明建设具有切实可行的法律保障。

 

(本文作者:1.中国农业科学院农业经济与发展研究所 北京 100081

           2.中国农业科学院农业信息研究所北京 100081)

(采编:caisy)

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