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工商资本投资农业的思考与建议(一)
日期:2015-03-16 作者:农业情报研究室 来源: 点击:
   2015年2月1日,中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)。这是进入新世纪以来,中央一号文件连续第12次聚焦“三农”。文件共分5大部分32条,涉及现代农业、农民增收、城乡一体化、农村改革和农村法治等多个方面,内容丰富而又全面,对于全年乃至今后一段时期的“三农”工作具有重要指导意义。工商资本进入农业是一个有争议的话题,社会各界对此意见不一,有的认为应大力倡导,有的则主张坚决抵制。一号文件提出,要“鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务”, “尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法,严禁擅自改变农业用途”。针对社会各界对于该问题的困惑,结合一号文件提出的要求,现对工商资本投资农业的动力和阻力、其他国家的实践和启示、我国工商资本投资农业的现状等展开讨论,并提出相应的对策建议,以期为相关部门提供决策参考。
    一、工商资本投资农业的动力和阻力
    工商资本投资农业是我国经济发展方式转变、农业向现代化转型、农村生产要素关系变化的结果,是市场利润、政策红利、圈地诱惑等共同引致的现象。同时,也应看到,虽然近年来工商资本进入农业势头强劲,但是,不论是从广度还是深度而言,工商资本与农业的结合还只是刚刚开始,土地流转契约关系的不稳定性、社会化配套服务的缺位及农业企业管理的不规范都成为工农联合发展中所面临的障碍因素。如何有效、可持续地发挥工商资本对现代农业全产业链发展的助推作用,是目前迫切需要解决的重要问题。
    (一)工商资本投资农业的动力
    1.现代农业产业发展对工商资本产生巨大吸引力
    传统农业产业链条较短,局限于初级农产品生产,产业利润率较低,对资本的吸引力不足。相比而言,现代农业是一种开放的农业形态,产业链条较长,投资回报率较高,对资本的吸引力更强。近年来,在国家政策支持、科技进步等共同作用下,我国传统农业向现代农业转变进程加快,现代农业产业体系逐步建立,农业功能形态和产业链条不断拓展,已经突破传统种养殖业和生产环节,成为产加销、贸工农融合发展的大农业。同时,城乡居民消费的升级,促进了绿色有机农业、设施农业、休闲农业、农业服务业等产业的快速发展,这些附加值高、投资回报快的产业提高了农业综合利润,成为吸引工商资本进入的重要领域。
    2.“制度红利”对工商资本投资农业具有激励作用
    进入21世纪以来,国家持续加大对农业的支持力度,在农业制度安排上从被动的适应调整转变为主动的设计,连续多年出台了一系列强农惠农政策,对改善农业基础条件、提高农业产出效率、降低农业生产风险等产生了积极作用,吸引了部分工商资本的进入。同时,中央和地方政府积极推进土地流转,支持新型经营主体开展土地适度规模经营,为工商资本进入农业领域提供了契机。此外,目前我国从事农业产业化的企业享有所得税减免、出口退税以及其他税收优惠政策,农业项目审批、用地、融资等也比较优惠,对国内外工商资本产生了较大吸引力。
    3.土地资源的稀缺性满足了工商资本的避险需要
    现代农业具有需求稳定、抗周期性等特征,相比一些投资敏感的周期性行业,发展前景被广泛看好。在当前宏观经济形势复杂多变、二三产业多数领域已经形成激烈竞争格局的背景下,工商资本进入有发展潜力和相对安全的农业领域,占用更多资源、扩大发展空间成为一种趋势。同时,随着我国城镇化和工业化进程的加快推进,城乡土地需求不断增长,土地资源日益稀缺,价值也不断提升。在城市土地资源空间有限的条件下,农村土地的潜在价值成为工商资本瞄准的对象。
    (二)工商资本投资农业的阻力
    1.农业投资的特殊性成为资本进入的门槛
    农业投资与工业及其他非农方面的投资不同,它有自己显著的特点:一方面,农业收益期较长。农业以动植物生长为产出,因而生产周期比一般的产业都要长,甚至会达到数年,这对流动资金的长期投入产生巨大压力。另一方面,农业面临双重风险,即自然风险和市场风险。农作物的生产和自然条件有很大的关联,难以受人为控制;同时,农产品又容易受市场价格波动的影响,因为农产品本身的需求弹性较低,但是其供给弹性又相对较高,所以,即使是很微小的波动,可能也会给投资者造成不同程度的损失。
    2.土地契约关系的不稳定影响资本进入的积极性
    农用土地的特殊性使资本必须通过流转获得土地经营权。农业投资收益期长,资本倾向于较长时间租赁农民土地,但是,由于土地的稀缺和部分农民契约意识、法制观念不强,目前的土地契约关系还存在着不稳定性,土地流转费用超预期地不断上涨给资本进入造成了巨大的压力。
    3.社会化配套服务的缺位增加资本进入的成本
    金融服务和技术服务等社会化配套服务的缺位是困扰我国现代农业发展的一大难题。工商资本进入农业领域虽在一定程度上弥补了金融资本缺位的问题,但进入农业领域后的工商资本对金融贷款的需求更加强烈,由于农业的特殊性,银行的农业信贷积极性较低,而通过担保贷款又提高了融资的成本;在技术服务方面,现代农业生产要求规模化、集约化和标准化,技术含量高,需要在研发人才和设备方面大量投入,迫切需要社会化公共科研力量的支持。
    4.农业企业管理的不规范动摇资本进入的信心
    注资具有良好基础和发展前景的农业企业是工商资本进入农业的重要途径,可是要找到一个好的企业和投资项目难度很大。目前,我国农业企业整体管理水平还不高,农业企业财务规范意识普遍较差,财务数据不够真实,农业企业的销售对象或采购对象主要为自然人,致使企业大量使用现金结算方式,交易的真实性难以证实,同时,动物和植物等生物资产与企业的存货、固定资产等一般资产不同,盘点和估价都有困难。这些因素让投资人很难发现投资对象真实的盈利水平及在销售等方面存在的问题。
    二、国际上工商资本投资农业的实践与启示
    从其他国家的实践来看,工商资本进入农业既有成功经验,也有失败教训。按照土地资源禀赋与经济发展水平的不同,可把主要农业国家和地区分为四类,不同类别对工商资本进入农业所采取的政策各有不同。
    (一)国际上工商资本投资农业的实践
    1.多土地、强经济类国家的实践
    此类国家以美欧为代表。美国土地资源丰富,而且土地用途管理严格,无需担心工商资本进入农业后会“圈走”与农业和农民息息相关的土地。同时,美国经济发展水平高,非农就业机会多,且农村社会保障体系健全,也不用担心工商资本进入农业会形成对农业劳动力的“挤出效应”以及对农民利益的侵害。因此,美国对工商资本进入农业没有严格的限制,也没有特殊政策支持,工商资本可直接投资农业,并建立大规模农工商联合公司。
    2.多土地、弱经济类国家的实践
    此类国家以巴西、阿根廷为代表。巴西地广人稀,土地资源非常丰富,为加快土地的开发利用,政府鼓励工商资本进入农业。巴西政府为农业投资制定了优惠的信贷、价格和税收政策。其中,农业信贷有种植、投资和销售信贷三种,其发放以土地占有面积、农业产值、农业生产率和农业现代化水平为基本依据。根据政府的规定,所有商业银行吸收存款的30%必须用于农业信贷,年利率最高只能为12%,明显低于25%市场信贷利率,而给予中、小生产者的利率优惠更大,分别为9%和6%。在税收优惠方面,土地利用率在90%以上,占地25公顷以下,居住在农村的土地所有者可免缴土地税。此外,巴西还施行农产品最低保护价政策。
    3.少土地、强经济类国家的实践
    此类国家和地区以日韩及我国台湾地区为代表。日本土地资源稀缺,为防止土地非农化,工商资本进入农业受到严格限制。日本自二战后开始土地改革,在直到1961年的长达15年的时间里,法律不仅严格禁止法人进入直接的农业生产环节,还规定非农业生产者不得拥有土地。由农业协会组织牵头把分散的农场或农户联合起来,形成利益联结的社会化生产和销售服务体系。总体而言,日韩及台湾地区限制资本家下乡,重点扶持小农组织,培育农民的企业家精神,走“综合农协+农户”的合作发展道路。在此情况下,农民几乎可以独享农村金融、农产品加工、营销、农资经营、农技服务和土地租赁等各个方面的绝大部分收益。
    4.少土地、弱经济类国家的实践
    此类国家以菲律宾为代表。菲律宾政府采取了鼓励和扶持“资本家下乡”,走“公司+农户”的农业发展道路。在政府的支持下,西方农业跨国公司和本国资本家控制了菲律宾农业和农村的金融保险、土地交易、农产品加工、流通、仓储、生产资料生产和销售、技术服务和基础设施等诸多领域。农民只能从事种植业和养殖业,大量自耕农和佃农在大公司的挤压下破产。在不到20年的时间里,菲律宾传统小农大面积破产,农业产业被有欧美背景的大公司所控制,只有少数农民被吸收为农业工人,绝大多数农民流离失所,大量失地和失业农民涌入城市。从上世纪的60年代中期开始,菲律宾政府认识到本国现代化道路的错误,开始收购土地资本家的土地以分配给无地的农民和流民,这项改革至今仍未结束。
    (二)国际上工商资本投资农业的启示
    从上述国家的经验和教训中可以得到以下几点启示:(1)工商资本进入农业的规模应该与一国的经济发展水平和人地资源禀赋相一致。过快推动工商资本进入农业可能会损害农民的利益,而压制工商资本进入农业则会降低农业生产率。(2)工商资本投资农业应主要集中在产前与产后环节,由此带动农民,而不是代替农民。发达国家投资经验显示,工商资本主要进入农产品加工业、种子种苗业、农业科技服务业、农产品流通业等农业产前和产后环节,以此带动农业产中环节,进而带动农民。(3)在不损害农民利益的前提下,工商资本也可进入资本密集型的农业产中环节,以提升农业生产质量和竞争力。(未完待续)
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