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郑文凯:中国特色贫困治理体系及其与乡村振兴的衔接
日期:2020-07-27 作者:未知 来源:新三农 点击:
 

    7月25日,2020中国三农发展大会在北京召开。中国扶贫基金会理事长郑文凯就脱贫攻坚为主题发言。文字内容来自会议现场实录。

    今年以来,疫情突发,汛情叠加,世情多变,我们经历了百年未有之变局,见面都难,这是百年未有。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们国家在世界上现在不能说独善其身,但我们是独树一帜,风景这边独好。不光是统计局的数据,我们“三农”的发展,农业的发展,脱贫攻坚的进展,也受到了国际各个方面的关注。在今年这种情况下,我们的农业农村,包括前一段时间的夏粮都是增产的,比去年还增产了,我们的农业总产值增加了3.2。这是非常不容易的。我们也知道,因为我们农业的基础,经过这么多年党的高度重视,特别是十八大以来,确实基础厚实了。我们的基础绝非当年,当然我们粮食安全的警惕性还是要有的。有农业的压舱石、稳定器、定海神针发挥作用,我们在家待着都觉得心里面有底。下面,我讲一下脱贫攻坚的情况,分三个方面。

第一,绝对贫困问题将首次得到历史性解决。

    改革开放以来,我国脱贫攻坚开发事业主要经历了从改革推动、发展带动扶贫到针对重点贫困地区、突出贫困问题,开展有组织、大规模开发式扶贫,再到实施精准扶贫、精准脱贫方略,全面打赢脱贫攻坚战三个阶段。脱贫攻坚呈现出鲜明的时代特征。新世纪两个扶贫纲要,第一个扶贫纲要是2001—2010年,我们现在实施的是新世纪第二个十年扶贫纲要,今年也是最后一年了。第一个扶贫纲要实施的10年,我们国家的贫困发生率从10.2%下降到了3.8%。当时的扶贫标准是1196元。3.8%,当时对应人口是还有剩余2688万贫困人口。总书记在几次重要讲话中也说过,我们过去这些扶贫,当时抓的成效是非常明显的,但是都没有清零,对于贫困人口,对于当时贫困标准下的贫困人口还没有清零。2011年,国家制定第二个十年扶贫纲要,确定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准。党的十八大以后,2012年底,习近平总书记在河北阜平考察调研时,明确提出两个重中之重的思想。他当时指出“三农”工作是重中之重,这是2004年提出来。总书记在这个时候提的后面加上一句话,革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区,在“三农”工作中要把扶贫开发作为重中之重。2013年总书记在湖南考察时提出了精准扶贫、精准脱贫方略,这个大家有印象,考察十八洞村。2015年,党的十八届五中全会,在第二个扶贫纲要里也提出一个目标,当时的目标是到2020年稳定实现“两不愁、三保障、一高于、一接近、一扭转”,就是温饱不愁,义务教育、基本医疗和住房安全,当时没有“安全”二字,就是住房保障。“一高于”就是贫困地区农民年均收入的增幅要高于全国平均水平,这是全国农民的。“一接近”就是贫困地区主要公共服务指标接近于全国平均水平。“一扭转”是扭转区域发展差距扩大的趋势。当时是这么一个表述,这是第二个十年纲要。

    在这个基础上,十八届五中全会进一步明确提出了要确保现行标准下贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困的目标。后面这几句话是最重要的,而且是十八届五中全会提出来的,作出了全面打赢脱贫攻坚战的重大决策部署。经过七年精准扶贫,其中有四年的脱贫攻坚,到2019年底,我国现标准下贫困人口从2012年的9899万贫困人口减少到了去年底的551万,贫困发生率从10.2%降到了0.6%,我们这些年来贫困发生率都没有降到这样的水平。832个国家重点贫困县已经有780个摘帽,也经过检查验收,有12.8万个建档立卡的贫困村有98%已经出列,现在没摘帽的是52个县,没出列的村是2707个。上了标准的贫困人口是551万人,当然这2707个村,要进一步经过调研,中间确定了1113个村是更重点的村。

    习近平总书记多次强调脱贫攻坚是必须完成的硬任务,为克服疫情影响,确保取得最后胜利。今年3月6日,总书记亲自主持召开决战决胜脱贫攻坚座谈会,又作出了专门的部署。这是总书记这些年来亲自主持的第七次专题性的座谈会。继扶贫办上半年汇总的情况,脱贫攻坚呈现了良好态势。

    一是贫困地区经济活动基本恢复。有42.9万个扶贫项目开工率已经超过了95%,有2.87万个扶贫龙头企业和3万多个扶贫车间复工率基本上接近了100%,基本正常复工了。贫困人口外出务工的人数达到了2830万,这比去年全年统计的平均数还增加了3个百分点。我们是2.8亿的外出务工农民工,贫困人口占10%左右。

    二是帮扶工作全面展开。驻村扶贫工作队伍、各级定点扶贫、东西部扶贫协作等各方面帮扶力量全部到位。针对贫困地区农产品销售的消费扶贫迅速扩大,现在在22个省认定有6万多个价值5000多亿的扶贫产品也正在抓,包括电商扶贫在这方面起到了非常大的作用。

    三是重点目标任务进展良好,“两不愁”目标稳定实现,义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”问题基本解决。异地扶贫搬迁基本完成,异地扶贫搬迁当时是1000万人左右,我们已经全面完成了950万人的搬迁,其中还有随迁的,因为还有其他的村民,在不适宜居住和发展的地方有500多万人,现在全部搬迁完了。有的县城里面搬进的贫困人口达到了2万人,有的县城也就6、7万人。所以应该说力度是非常之大的。

    脱贫攻坚收尾阶段各项工作正在有序推进。有的同志也问,非常担心,说今年疫情了,脱贫攻坚怎么样?我认为应该充满信心。我们要看到一方面今年以来,各项工作和举措都更聚焦、更充分、力度更大。今年中央财政专项扶贫资金接近1400亿元,我们贫困人口从来没有这么少过,剩500多万人,但是中央专项扶贫资金从来没有这么多。有这么多和这么少,应该说这是非常重要的条件,何况还有其他方面的工作。另一方面,经过多年的努力,针对贫困人口的相关制度已经逐步建立完善。大致上全国农村3800万低保人口,其中贫困人口有低保和救助的大概有1700多万人。相关的制度,包括医疗、就学,没有因为贫困上不了学,但是有贫困家长不愿意让孩子上学的,现在要解决这个问题。贫困地区基础设施条件全面改善,公共服务水平明显提升,区域经济、社会发展步伐加快,攻克最后堡垒的工作并不是刚刚起步。一些共性关键难题经过多年努力已经逐步解决,具有了完成目标任务的坚实基础。我们是有序退出,退出最后是以人口为标志,以村为标志,这里面有贫困发生率的要求,实际上其他方面的基础条件,和以前的标准相比,它已经完全不是那样了。因为我们所有建档立卡贫困村的通村道路全部硬化,这是这些年没有的,加一块差不多400万公里。有的一个行政村好几个自然村,行政村通自然村的路也都进行了加固、改造和硬化。总书记前一段讲话,一看心里有点底了,一看不是当年那个样子了,所以这几年的脱贫攻坚应该说在贫困地区是发生了翻天覆地的变化。其实对于整个“三农”来说也应该是翻天覆地的变化,要不然拖着这么大的短板,“三农”的发展也是个问题。全面打赢脱贫攻坚战将意味着我国绝对贫困问题得到历史性解决,也意味着我国将提前十年实现联合国2030可持续发展目标中的减贫目标。一共十七八项,第一项是减贫目标,这个我们是没有问题的,而且跟减贫相关的后面的项,我们的指标都已经超过了,也能提前实现。我们是继续走在了全球减贫事业的前列。这是第一个跟大家汇报的内容。

第二,中国特色贫困治理体系逐步完善。

    脱贫攻坚是习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是扶贫开发思想指导下的伟大实践,体现了四个前所未有。

    一是推进力度之大前所未有。我们建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,形成了五级书记一起抓的强大组织领导体系,完善了财政专项扶贫资金递增机制和各方面资金稳定投入渠道,形成了从中央到地方的强大投入保障机制。我们拓展了定点扶贫、东西部扶贫协作,组织驻村工作队,派驻第一书记,形成了帮扶对象,县乡村户全覆盖的帮扶工作体系。这是扶贫工作实现了由分管责任、部门责任、地区责任向全党全社会共同责任的历史性转变。

    二是政策举措之新前所未有。围绕两个“全部”,就是贫困人口全部脱贫和贫困县摘帽的目标,坚持精准扶贫、精准脱贫方略,构建三位一体的大扶贫格局,就是专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。扭住四个关键环节,是总书记提出。下面说的都是总书记扶贫思想里核心精髓的部分。四个关键问题,总书记讲的,扶持谁、谁来扶、怎样扶、如何退。实际上整个扶贫工作就这么四个关键问题。再就是实施“五个一批”,就是扶持生产和就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批,低保兜底脱贫一批。再就是做到扶持对象、项目安排、资金使用、落实到户、因村派人、脱贫成效六个精准,创建了责任分工、工作推进、政策措施、物质投入、帮扶工作、社会动员、考核评估、监测督察七大体系。一二三四五六七都有具体的内容。这一整套做法的经验充分证明我们脱贫攻坚战是我国扶贫改革创新的一场伟大实践。

    三是工作要求之严前所未有。各级党委政府向中央签订脱贫攻坚责任书,我们国家2015年底开脱贫攻坚会,确定22个省有扶贫任务。这22个省省委书记和省长要跟中央签责任书,我们当时还进行了设计制作,而且每年进行考核。第三方评估识别的精准度、群众的满意度、退出真实度的测评,这些严格的制度,设立全国扶贫日、脱贫攻坚点,实行纪检监察督察巡查、领导约谈和责任追究,把脱贫攻坚工作作为人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督、社会各界监督、新闻舆论监督等重要的内容。这也是以前都没有过的。

    四是脱贫攻坚成效影响之深,前所未有。我们报道得讲实事、讲实例,但是到了现在,也到了我们不仅要总结脱贫攻坚的物质成果和实践成果,也要深入思考和总结脱贫攻坚产生的思想成果和理论成果,还有深层次的原因。这些方面我们应该认真地做一些工作。脱贫攻坚精准扶贫方略的实施,既是党对贫困创新实践,也是党在农村工作的创新实践,使减贫与经济、社会、生态环境和贫困人口自我发展能力的提高都得到了有机结合。扶贫干部、人才资源一站到底,帮扶工作坚持志智并重,贫困地区基层公开透明、群众参与的乡村治理机制逐步建立和完善。比如说现在我们管理和服务的信息化,产业的组织化,农村村务的公开化,以及基层组织建设的标准化,这些方面应该说都取得了非常好的进展。农村的面貌不仅是经济面貌的变化,而且是贫困群体贫困人口精神面貌的变化,还是很值得总结的。

    脱贫攻坚的伟大实践给全党全社会注入了强大的凝聚力,激发了巨大正能量。脱贫攻坚实践,突出实现了人民至上的理念、严谨务实的作风,攻坚克难的意志和担当奉献的情怀,反映了我们党对新时代背景下践行宗旨、使命的新理念、新目标、新要求。既饱含要战胜困难的革命英雄主义气概,也始终坚持科学求实态度,既注重发挥先进性、典型性作用,也创新和拓展了广泛的群众性和社会性。这为国家治理体系、治理能力现代化的推进也进行了有益的探索。

第三,接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接。

    这是习总书记在3月6号讲话中的一句话,这是一个明确的标志。总书记还指出脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性任务,也是全面实施乡村振兴战略的先导性工程。继续巩固脱贫成果,努力实现平稳转型,必须做好脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接。当然这是一项系统工程,涉及的方面很多,我仅从三个角度谈一点我的认识。

    一是工作体系衔接。脱贫攻坚中探索形成的党对脱贫攻坚工作的全面领导体制,中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。脱贫攻坚,大家可能知道,22个省实行的是省委书记、省长,当然一直往下,就是党政一把手双组长的领导体制,这是非常强有力的领导体制。再一个是行业协调、区域协作、社会力量协力参与,贫困群众协商共建的工作格局。这些工作体系使脱贫攻坚具有了明确的全局定位和强大的组织保障。这些工作体系应该适时地融入乡村振兴战略的实施进程,自上而下落实到位,这不仅有利于更好巩固脱贫成果,也有助于进一步完善乡村振兴的工作体系。乡村振兴工作体系还是专业性的项目,我们要把我们国家的制度优势等优势更好地深入地融入进来。

    二是政策措施衔接。要巩固脱贫成果,有效防止返贫是做好衔接的题中应有之意。政策措施衔接需要分门别类、做细做实。首先尤其过渡期,真正落实总书记关于“四不摘”的要求。就是监管、帮扶、工作队等几个方面不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管,还有对摘帽县和脱困人口还要研究采取扶上马送一程的针对性措施,要继续坚持贫困的监测预警和应对反应机制。其次是把握衔接点。脱贫攻坚政策这些年也在不断充实和完善,涉及面非常广,地方也结合实际陆续出台了多方面的政策措施,我们应该抓紧汇总,系统梳理脱贫攻坚与乡村振兴现有的政策措施,研究一下从哪些方面、从什么角度不断地完善和衔接提出指导性意见。

    三是注重差异性。党的十九届四中全会明确要求坚决打赢脱贫攻坚战,巩固脱贫攻坚成果,建立解决相对贫困的长效机制,我们要着眼于国家新减贫战略,对相对贫困群体在乡村振兴中仍应给予特别的关注。因此,对于现有脱贫攻坚的政策措施应及时明确哪些属于阶段性举措,哪些应该适时转换为解决相对贫困的长效机制和制度性,甚至是法律性的安排,应收到普遍性发展和特别性保护的治理效果。

    四是发展机制衔接。主要在两个层面,一个是东西部扶贫协作为载体的发展,发达地区和贫困地区的结对关系,经过多年积累,特别是脱贫攻坚的强烈推动,这种协作关系已经远远超出了扶贫协作范畴,形成了涵盖双方各方面紧密连接联系沟通和各类要素、各类主体互动联动的共同发展机制。在一些地方,孕育着新的发展点,具有很强的生命力,应该是未来区域大协调、大发展和我们国内大循环的新格局。我原来做扶贫工作,我也在发达地区说过,我说你到贫困地区不仅是帮,也是找到你未来发展的空间,也是找到发达地区先富之后怎么带动后富的价值实现。包括阿里等民营企业也都有扶贫部,他们对这个事情的认识并不低。他们认为做扶贫的工作实际上也是他们的需求。我不知道他们的需求里内涵还有哪些更丰富的,但是我觉得这不是简单的一句话。这是一个层面。

    再有脱贫攻坚中贫困地区建立和引进的扶贫龙头企业、扶贫车间,特别是国家专项扶贫资金扶持,在各方面帮助和指导下建立起来的新型合作组织,这些主体的共同特点都是在建立之初,从扶贫角度就给了它明确要求,让它带有带贫和抑贫功能,形成惠及贫困人口利益的鉴别机制。一些地方还对发展新型集体经济实现“三变”,资源变资产、资金变股金、农民变股民,这些方面也都进行了探索。因为脱贫攻坚,国家行政投入的资金,财政投入的,和公益帮助方面的资金,完全可以作为贫困地区、贫困人口所拥有的资产,就看我们怎么把它运营好。这个方面还应该继续进行探索,抓好衔接。

    总之,农民作为产权主人、利益主体,发展和参与主体地位和作用应该得到现实的维护和发展,始终坚持共同富裕的底线。不论怎么改革,对于“三农”,特别是脱贫攻坚事业,这四种都不能离开。当前已有的经验也有很多需要完善的地方,比如有些反映有养“懒汉”的,有不利于尊老扶幼的,有的把一户破解开,让老爹老妈当穷人,让自己单独过。这些方面问题也需要在推进乡村振兴中进一步运用脱贫攻坚的有效经验,来进一步把它解决好。

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