进入2015年以来，北京市全面贯彻落实中央一号文件及中央农村工作会议精神，全面深化改革，推进发展方式转变和产业结构调整，坚持城乡一体化的发展方向，继续推动“新三起来”工程实施，加快农村公共服务均等化步伐，全市农业生产经营形势向好，农村经济发展稳中有进，农民收入水平显著提高。本文基于宏观统计资料，分析了2015年以来特别是2015年上半年北京都市型现代农业的发展形势，并对下半年乃至未来一段时期的发展前景进行了展望，以期为有关部门的科学决策提供参考。

一、北京都市型现代农业发展形势分析

北京市委、市政府高度重视“三农”工作，坚持稳中求进、改革创新，积极推进产业结构转型升级，加快培育新的经济增长点，不断改善生态环境和基础设施条件，经济发展势头良好，主要经济社会领域继续保持健康发展局面。

（一）优化农业产业结构，推动农村经济稳步发展

根据北京市农委公布的数据，2015年上半年，全市农村经济总收入实现2510.9亿元，同比增长6.3%（见表1）。其中，主营业务收入2411.2亿元，增长6.4%。一二三产主营业务收入比例由上年同期的5：41.7：53.3变化为4.6：40.1：54.3。三产主营业务收入增速最快，实现收入1310.5亿元，同比增长8.4%，所占比重上升了1个百分点。

1.农业生产优化升级。实施蔬菜产业19个千亩村和1个万亩镇试点建设，新建设施农业3921亩，改造老旧设施3854亩，新建集约化育苗场20个。改造提升畜禽场70家，开展畜禽节水改造工程200标准栋。新认证350家企业和基地，新评定出市级优级标准化基地130家。海淀区的京西稻生态苑、通州区的金福艺农等8个农业园、房山区的国际葡萄酒庄、大兴区的西瓜博览园、平谷区的果品产业园区等一批农业产业项目加快推进。

2.社会化服务体系不断完善。进一步落实都市型现代农业“221行动计划”，发送各类实用信息1602.6万条。三级公益性农技推广体系日益健全，村级全科农技员实现了全覆盖，在岗人数达到2578名。全市农村实用人才新增3000人，培养新型职业农民3124名，培养骨干农民1184人。

3.农业龙头企业和农产品加工企业效益平稳增长。2015年上半年，162家北京市级以上重点龙头企业实现销售收入4608亿元、税后利润67.8亿元、上缴税金158.9亿元。规模以上农副食品加工业企业实现营业收入198.58亿元，利润总额6.40亿元；食品制造业实现营业收入231.98亿元，利润总额6.46亿元；酒、饮料和精制茶制造业实现营业收入120.10亿元，利润总额5.36亿元。

4.观光休闲农业恢复性增长。北京市统计局发布数据显示，2015年上半年农业观光园在集团消费锐减的环境下，积极调整经营策略，满足消费群体的多样化需求，实现较快增长，共接待游客762.5万人次，经营收入10.8亿元，同比分别增长11.6%和7.9%。郊区县民俗旅游市场发展良好，上半年接待游客935.4万人次，实现收入5.6亿元，同比分别增长14.4%和17.1%，其中，平谷、密云、延庆三个区县民俗旅游收入3.7亿元，占全市的比重为66%；怀柔区民俗旅游得益于APEC会议、北京国际电影节等大型国际性会展活动的举办，收入同比增长18.5%。

表1  各区县农业经济及农民收入情况

注：（1）有部分区县未公布相关统计数据；（2）在农民人均所得一列，延庆县和大兴区统计口径为农村居民可支配收入。

（二）实施“新三起来”工程，实现农民收入快速增长

北京市继续推进实施“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”的“新三起来”工程，以激发农村经济发展活力，加快农民增收致富步伐。北京市农委公布的数据显示，2015年上半年，全市农村居民人均所得为8255元，同比增长8.3%。13个郊区县中，平谷区农民人均所得最低，为5144元；农民人均所得增幅在10%以上的区县有海淀、通州、密云和门头沟。

首先，进一步稳定了土地承包关系，推动土地流转起来。在21个乡镇150个村基本完成18.2万亩的土地承包经营权确权登记颁证试点工作。全市流转土地274.8万亩，占确权总面积的61.6%，比2014年提高10.3个百分点。

其次，深化产权制度改革，推动资产经营起来。截至目前，全市累计完成产权制度改革的单位达到3878个，其中，村级3859个，乡级19个，村级完成比例达到97%，324万农民成为新型集体经济组织的股东。北京市农村产权交易所累计成交187宗，金额12.27亿元。怀柔区盘活农村闲置房屋养老试点进展顺利。

最后，加强合作社规范建设，推动农民组织起来。当前，全市农民专业合作社6450个，正式注册成员16.6万名，出资总额78.7亿元，带动农户46万户，占一产农户的3/4。积极开展市级示范社动态管理工作，141家市级示范社通过了监测考核。

（三）大力发展会展农业，推动一二三产高度融合

北京市充分发挥国际交往中心的区位优势，通过举办大型、高端农业会展活动，推进国内外合作与交流。据统计，2015年全市共举办13项农事节庆活动，其中，平谷区第十七届国际桃花音乐节、第三届北京农业嘉年华、第九届世界马铃薯大会等活动产生了良好的经济效益和社会效益。

平谷区第十七届国际桃花音乐节为期31天，共举办了16项活动，参与人数有110.4万人，实现收入7156万元，创造历届桃花音乐节社会和经济效益新高。第三届北京农业嘉年华活动贯彻京津冀协同发展战略，联合天津、河北两地协同办会，突出京津冀三地农业特色，新增了河北馆和天津馆，举办了天津、河北主题日活动。设置了“三馆两园一带”6大功能板块及“蔬情画意”、“金玉粮缘”等9大主题创意展区。各场馆开展加工制作活动100多项，延长产业链，提升附加值，使得农业产业链“接二连三”的趋势日益显现。活动期间共接待游客118.8万人，比2014年第二届农业嘉年华增长20.7%，实现收入4345.7万元，同比增长73.1%。第九届世界马铃薯大会实现“四会合一”，会议期间58名马铃薯业界的中外专家进行了学术发言，135篇学术论文、54篇海报进行了集中展示，被誉为邀请专家最广、权威性最强、展示科研成果最丰硕的一届大会。

（四）强化农业科技创新，引领全国现代农业发展

北京市充分发挥科技资源优势，以建设国家科技创新中心和北京国家现代农业科技城（简称“北京农科城”）为契机，扎实推进体制机制创新，不断提高自主创新能力，加快科技成果的应用推广和产业化步伐，有力推动了北京都市型现代农业发展和城乡一体化建设，服务引领全国现代农业创新发展。

北京农科城已初步建成全国农业科技数据源中心、服务源中心，为30多个省市提供冷链物流、农情监测、物联网技术等服务，与80余个国家农业科技园区实现网联。建设了13个现代农业领域科技创新服务联盟，打造了生物种业、奶业、生物燃气等11条品牌产业链。京科968玉米新品种实现了1400万亩的产业化推广，已成为农业部主推玉米品种；京科、农华和中单系列玉米品种推广面积占全国玉米种植面积的18%。推进国家农业科技园区建设，共吸引132家企业院所入驻，实现销售收入56.46亿元，展示示范品种6200个，辐射带动村镇525个。据测算，2014年科技对首都农业的贡献率达到70%，远高于全国平均水平。

（五）借助“互联网+”东风，探索产需对接新模式

为解决信息不对称问题，防止买卖脱节，北京市不断创新产需对接模式和机制，搭建农产品产销对接平台，灵活实现供给和需求的有效对接。

各区县采取多项措施运用“互联网+”的发展模式，开辟新的营销渠道。大兴区举办“互联网＋农业”资源对接会，开通微商旗舰店，开发“互联网+农业”模式，破解“小农户与大市场”的对接难题，搭建电商企业与当地农业沟通的桥梁，加快构筑“基地+平台+消费者”的现代农业产销体系，实现农产品价格与流通效率双提高。“互联网+”成密云旅游营销新常态，邀请新浪、百度、携程、去哪儿、网络大V等网络媒体、网络名人到密云进行亲身体验、发布信息，有力提高了密云农村民俗旅游经营收入。据统计，目前北京有100多家农产品生产企业、合作社、基地通过网络销售农产品，销售品种以有机认证的高档、特色生鲜果蔬和鸡蛋为主。“京合农品”社社对接平台上半年实现网上销售额同比增长2-3倍。任我在线O2O上半年实现农产品网上销售额4000多万元，同比增长70-80%。与阿里巴巴共筹淘宝中国北京农产品馆，与天津、河北联合举办第一届北京农园节，借助微站、微信等移动互联网平台打通休闲农业及周边市场，将京津冀农业休闲产业整合进入“微”时代，形成休闲农业种植与吃、住、行、游、购、娱一体化。

（六）创新农村金融服务，拓宽金融支农有效渠道

农村金融是支持服务“三农”的重要力量，由于涉农产业本身弱质性、自然风险、信用风险、风险控制机制以及农业投资报酬率相对较低等因素，导致当前农村金融服务仍是整个金融体系中的最薄弱环节。就此，北京下发了《关于做好2015年首都农村金融服务工作的通知》，要求银行业结合北京地区实际情况，采取切实有效措施支持和促进首都农村金融服务转型升级。

服务京津冀一体化战略，着力对接京津冀一体化进程中的涉农金融服务要求。继续抓好重点龙头企业认定、扶持工作，加强农业金融政策支持，推出“龙头企业信用保”政策，对企业300万元以下的流动资金贷款需求，由北京市农业产业化龙头企业协会推荐，市农业融资担保公司进行信用担保，北京银行给予贷款，实现无抵押快速放款。组织北京市农业基金公司、大北农、中地种业、恒慧通四家企业发起成立“龙头企业互助基金”，对企业300万元-2000万元的贷款需求，由互助基金进行担保，建设银行给予贷款，实现低抵押快速放款。大力推进基础金融服务“村村通”工程，逐步探索多形式的融资担保服务，累计向23家合作社的67个项目发放示范社贷款诚信贴息资金564.3万元，邮储北京分行试点农保保单质押贷款业务，已发放贷款39笔、1200万元。大兴区梨花村、东辛屯村农村合作金融试点稳步推进。政策性农业保险实现保费收入4.04亿元，参保农户11.8万户次，赔付支出3.9亿元。

二、北京都市型现代农业发展前景展望

在2015年下半年甚至未来更长一段时期，“三农”工作依然是全党工作的重中之重，中央和北京市对农业和农村的支持力度会继续增强，而随着都市型现代农业发展方向和功能定位的进一步明确，以及首都市场对产品质量和效用要求的不断提高，北京农业高端化、多能性和安全性等特征会更加突出。

（一）京津冀农业协同发展进入加速期

2015年4月30日，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》并指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。2015年7月11日，中共北京市委十一届七次全会会议表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻＜京津冀协同发展规划纲要＞的意见》，这意味着京津冀一体化进入加速期。农业是国民经济的基础，应当在区域协同发展过程中发挥先导作用。相关文件的出台，既为郊区农村经济发展提供了新的机遇，也为京郊产业升级换代提出了新的更大挑战。2015年下半年，将继续按照中央及北京市关于京津冀协同发展的有关精神，把握好城市战略定位、区县功能定位，立足当前，着眼长远，精准发力，牢牢抓住有序疏解北京非首都功能、加快通州北京市行政副中心建设的历史机遇，坚持“控”与“疏”双管齐下，有效承接中心城区相关产业与人口，促进全市农村三次产业内部结构深度调整，构建“高精尖”农业产业结构，推动农村经济在稳增长与调结构平衡中实现又好又快发展。

（二）生态农业呈现蓬勃发展态势

针对农业部提出的“一控两减三基本”工作任务以及《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》要求，北京市2015年下半年仍将重点发展节水农业和生态循环农业，抓好农业面源污染防控，力争在全国率先实现目标。继续通过农业结构调整和应用农业高效节水技术，实现北京市农业节水“两条腿”走路：通过减少高耗水粮食作物和蔬菜品种的种植面积，迈出农业节水第一步；通过应用各种高效节水技术，农业节水迈出第二步。通过推广应用物联网、智能灌溉系统、雨水收集、水肥一体化等大批综合化的高效农业节水技术和设备，为北京农业节水增添诸多亮点。大力推广蔬菜生产的水肥一体化技术，开展蔬菜高效节水。调整畜牧产业结构，通过改造畜禽场节水及饲养设施设备、建设畜禽场高效集雨设施与雨污分离设施，实施畜禽养殖场高效集雨工程，促进养殖企业节水减排。

（三）农产品质量安全监管更上新台阶

北京市不断加强农产品质量安全监管，提升农产品质量安全水平。2015年3月，印发了《2015年北京市农产品质量安全统一监测计划》，下半年将继续加强对市区两级的基地环境类、农业投入品类、农产品类的质量监测，严格执行国家相关标准、规定，针对行业重点区域、重点时段、重点产品、重点项目开展针对性强的抽样检测，监测结果的处理、管理及应用也将严格遵守相关法律和规定。2015年7月，下发了《北京市贯彻质量发展纲要实施意见2015年行动计划》，提出创新质量安全监管方式，加强对农产品等产品的质量安全监测，构建质量安全突发事件监测预警网络，应用物联网技术推进重点高风险食品的可追溯体系建设。加快质量诚信体系建设，以农业投入品管理和农产品质量控制为重点，稳步推进农产品质量安全信用体系建设。依法严厉打击质量安全违法行为，加强质量工作考核，确保主要农产品质量安全监测合格率达到备案目标值96%。

（四）“互联网+”打造农业发展新引擎

2015年7月23日，召开北京市新农村建设领导小组扩大会议，提出2015年下半年继续认真研究培育发展“互联网+”，积极推动农产品电商发展，深入推进农村改革以及特色小城镇和新农村社区试点建设，加快新农村建设步伐，进一步促进农民增收。随着都市型现代农业的发展，“互联网+农业”已成为推动京郊农业发展的重要新助力。据统计，目前北京市已有150多家生鲜电商，仅平谷大桃就有15%是通过农产品电商渠道销售的。2015年下半年，将大力培育农产品电商企业，支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立电商营销平台或在电商平台开店；通过举办培训班、试点观摩交流等多种方式，对农业管理人员和农业生产者，特别是针对合作社、家庭农场和专业大户，开展微电商应用培训。同时，将大力推广利用物联网、互联网等信息化手段，提高农产品物流管理水平和质量安全保障能力，实现首都农产品物流供应的准确、快速、高效。

（五）农业会展助力农业经济高起点上新发展

2015年10月15日，第23届北京种子大会将在北京举办，届时全国800余家企业会携带5000余种子品种参会，而且，京津冀沪渝五地也将首次联合展示农作物种业成果。此届大会为期4天，将采用“一场多区”的方式进行，其中，大成路九号为主会场，主要举办产业论坛、京津冀沪渝种业成果展等活动；丰台体育中心为企业形象展示区和现货交易区；王佐庄户新品种展示基地为新品种展示观摩区，集中展示各类蔬菜品种813个。大会的举办对于进一步巩固北京种业“三中心一平台”的地位，加快“种业之都建设”具有重要推动作用。2015年11月6日，北京还将举办2015第十五届（北京）国际有机食品和绿色食品博览会，致力打造亚洲最佳有机食品和绿色食品一站式采购和技术交流平台，共同助推引领有机绿色食品行业的快速发展。

（六）观光休闲农业将添新亮点